投票范围修改

docs/offline-election-counting.md

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 ## 规则与权限
 
-- 活动必须指定一个目标行政区。只有直接被分配至该行政区的省、市、区、镇或村管理员可创建、编辑及发布；系统管理员可以全局操作。上级管理员仍可以只读查看其下级范围的活动。
+- 活动必须指定一个投票范围。创建页可停在省、市、区县、镇街或村社任一级；系统管理员还可选择“全国”。全国范围是系统保留的持久化范围，覆盖所有有效行政区，但不会改写 AreaCity 原始层级。只有直接被分配至目标行政区的省、市、区、镇或村管理员可创建、编辑及发布；全国范围仅系统管理员可创建、编辑及发布。上级管理员仍可以只读查看其下级范围的活动。
 - 活动在草稿阶段依次配置议题、选项和计票所。发布后定义冻结，不能增删候选人、计票所或改变计票规则。
 - 一个活动可以包含多个 `CandidateElection`（岗位/多席位竞选）及 `Proposition`（议案）议题。每个议题独立记录每个选项的有效票、弃权、无效票和系统计算的缺投数。
 - 每个议题可配置席位数、最少/最多选择数、最高票/简单多数/绝对多数/特定比例门槛、计票分母（仅有效票或全部投出选票）以及平票后的人工复核或无结果处理。